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TRANSFORMAÇÃO DA PERIFERIA E NOVAS FORMAS DE DESIGUALDADES NAS METRÓPOLES BRASILEIRAS

Este artigo tem como objetivo discutir as recentes transformações nas periferias das grandes metrópoles brasileiras, considerando a expansão da produção imobiliária nesses territórios, suportada em grande medida pelo lançamento do Programa Habitacional Minha Casa Minha Vida (MCMV).

Tradicionalmente na urbanização latino-americana a produção imobiliária de mercado tendeu a reforçar a dicotomia entre centro equipado e territórios precariamente ocupados. Esses territórios precários contrastavam e valorizavam ainda mais os espaços melhor servidos e mais equipados. Esse duplo movimento explicitava diferenças e levava a cidade a um rápido processo de expansão, pautado por baixa densidade e informalidade nas construções, que passou a ser descrito como sendo “um padrão periférico de crescimento urbano” (BOLAFFI, 1979). Neste contexto se fortaleceu uma visão segmentada e dual da urbanização, “onde uma produção organizada do espaço – moderna e industrial – se contrapunha a outro espaço, onde à apropriação desorganizada do lote se somava a produção precária da casa-própria por trabalhadores” (PEREIRA, 2005).

É sobre essas periferias, que na atualidade se evidenciará a expansão da produção imobiliária de mercado, consubstanciando novas relações de produção das periferias. Esse movimento faz com que a forma de produção para mercado, dominante nos mecanismos de valorização, se torne também predominante no processo de urbanização. Em sua obra, a Produção Social do Espaço, Gottidiener (1993) já pontuava que a produção do espaço decorria não apenas dos processos econômicos, mas também e, mais especificamente, de uma articulação conjunta entre Estado e setor imobiliário, que formavam uma coalizão de interesses entorno da valorização imobiliária e representavam a vanguarda das transformações espaciais.

Partindo de uma análise histórica e teórica da periferia, procuramos mostrar o deslocamento da primazia da contradição entre capital-trabalho, sob o domínio do capital industrial, para a primazia de uma contradição urbana, sob domínio do capital financeiro, responsável pela produção de novas desigualdades.

No desenvolvimento deste artigo, inicialmente recuperamos e discutimos uma importante produção bibliografia que problematizou a formação da periferia, interpretada como expediente de rebaixamento do custo de reprodução da força de trabalho e importante instrumento de ampliação dos ganhos na indústria, expressando desta maneira as intensas desigualdades da urbanização brasileira.

Considerando um salto de mais de 30 anos, passamos a investigar as mudanças nas periferias das grandes metrópoles na atualidade, manifestada pela disseminação de grandes condomínios residenciais direcionados para a população de menor renda.  A atuação do setor público, por meio de uma política de financiamentos e subsídios com meta de construção de três milhões de habitações, o Programa Minha Casa Minha Vida, foi decisiva na complexificação desses territórios.

Essa nova estratégia de produção do espaço, compreendida dentro de um processo de financeirização da produção imobiliária, impõe uma nova lógica de produção da periferia que faz emergir novas formas de desigualdades. São essas questões que procuramos discutir na última parte, antecedendo as considerações finais.

O artigo, publicado na Revista Cadernos Metrópole (v.18, n.35 de abril de 2016), pode ser acessado aqui: https://www.researchgate.net/publication/305075390_Transformacao_da_periferia_e_novas_formas_de_desigualdades_nas_metropoles_brasileiras_um_olhar_sobre_as_mudancas_na_producao_habitacional

 

Imagem Ilustrativa: Foto aérea do Bairro Itaquera (São Paulo) – Detalhe para o conjunto habitacional José Bonifácio construído nos anos 1980 e a produção recente e mais adensada do Programa MCMV a sudeste da imagem. Fonte: Geosampa (PMSP) – Foto área 2017.

Beatriz Rufino

Professor in the Department of Urban Planning - College of Architecture and Urbanism at University of São Paulo (FAU-USP). My research lies in the theme of Housing Policies, Urban Planning and Policies and Real-Estate dynamics. Considering the broad debate about financialization and Neoliberalism I am particularly interested in developing the comprehension about the transformation of metropolitan spaces in Brazil and Latin America.

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Building Inequality through the Housing Industry

A view of Shanghai highlighting new development. Shanghai Urban Planning Exhibition Hall. Photo by David López García.

This blog post reports on my summer research trip to China as a Student Fellow of the India-China Institute at The New School. As a student of urban infrastructure, one of the first issues which I immediately noticed was the impressive amount of redevelopment going on in Chinese cities. I started to dig in into this issue by asking questions to my informants during our conversations. What I heard convinced me that a useful angle to start understanding this phenomenon is to look at it as a Chinese industry in its own right: the housing industry. I also forced myself to identify the social consequences of the workings of this industry and to look at it in a comparative way with Mexico City.

My conclusions so far are that 1) the governments in both cities are playing a very different role in the management of this alleged housing industry; 2) that there are key institutions in the urban institutional setting that can potentially explain the particular paths taken by both housing industries; and 3) that the distributional costs of policies are having an effect over what I call here as the transaction costs of the city, decreasing them for the wealthy but increasing them for the urban poor. In short, the policies and the workings of the housing industry in both cities are actually building inequality.

The full blog post can be accessed through this link.

David López García

Candidato a doctor en Políticas Públicas Urbanas por la New School, en Nueva York. Profesor Adjunto en el Departamento de Estudios Urbanos en Queens College, City University of New York (CUNY).

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Estructuración habitacional y condiciones generales de la producción en Quito, 1534-2010

El marco de referencia del presente trabajo es la extensión de suelo habitacional que en Quito representa alrededor de 50% del tejido urbano, constituyendo el elemento más importante dentro de la estructura urbana de la ciudad. La gran relevancia de la investigación consiste en, por un lado, analizar las características del stock habitacional, a las cuales se incorporan el valor que representa su capital fijo acumulado históricamente y la relación espacial del mismo con la distribución de 6 de las principales condiciones generales de la producción (CGP), en la ciudad: equipamiento educativo, aparataje médico, sistemas hidráulico y eléctrico, infraestructura de hidrocarburos y red vial. Por otro lado, estudiar la organización territorial del equipamiento habitacional de Quito en 8 de sus 9 administraciones zonales (Calderón, Centro-Manuela Sáenz, La Delicia, Los Chillos, Norte-Eugenio Espejo, Quitumbe, Sur-Eloy Alfaro y Tumbaco), y en 46 de sus 65 parroquias urbanas y rurales-suburbanas, en cuya mayoría el uso residencial de su suelo urbano supera el 50%.

Son objetivos generales de la investigación, los siguientes: 1) Analizar las siguientes cinco peculiaridades básicas del inventario habitacional de Quito: uso, precio, propiedad, localización y estimación del déficit de suelo para vivienda dentro de la estructura urbana de la ciudad; e incorporar al análisis dos peculiaridades no convencionales como son el valor del conjunto de viviendas y su relación con la distribución de las principales CGP en la ciudad; y 2) Explicar las formas de organización y distribución territorial del suelo habitacional dentro del proceso de expansión de Quito en relación con 6 de las principales redes y equipamientos de la ciudad según administraciones y divisiones zonales, y parroquias urbanas y rurales-suburbanas, partiendo de la premisa de que la vivienda constituye una necesidad general para la población y un componente esencial de los asentamientos humanos. Los objetivos generales están desglosados en los siguientes cinco objetivos específicos: i) Realizar un inventario detallado de las viviendas edificadas y determinar la inversión acumulada que se ha requerido para la construcción del aparataje habitacional de la ciudad, ii) Calcular para cada administración y división zonal y parroquia urbana y rural-suburbana, por tipo de poblamiento y clase de vivienda, el porcentaje de superficie real que representan en el tejido de la ciudad, iii) Elaborar una jerarquización y trazar mapas geográficos de los 6 renglones de infraestructura –o CGP- más relevantes, dentro de la trama urbana de Quito, iv) Analizar las acciones gubernamentales y empresariales que han generado esquemas de intervención y financiamiento público y privado para la producción del inventario habitacional de Quito, y v) Determinar el tipo de patrón espacial según valor que presentan desde 2010, dentro de la estructura urbana de la ciudad y utilizando dos niveles territoriales: administraciones y divisiones zonales, y parroquias urbanas y rurales-suburbanas.

Metodológicamente se parte de la hipótesis de que la evolución histórica y la naturaleza de las CGP de Quito constituyen la base fundamental en que se asienta el inventario habitacional de la ciudad. Junto a ellas están, con sentido de refuerzos que generan el crecimiento demográfico y la expansión urbana del área metropolitana de la ciudad, las relaciones urbanísticas clave y las teorías desarrolladas por los pensadores de la economía política urbana, que son de gran importancia conceptual y que se están constituyendo en explicaciones fundamentales del crecimiento económico de las ciudades y de la localización de actividades productivas en las mismas. Los aspectos técnicos principales de la propuesta son: 1) la recopilación de información urbana, 2) la consideración de la constitución del Distrito Metropolitano de Quito (dmq) a favor de la posterior uniformidad de los resultados, 3) contar con tres tipos de informaciones urbanas y clasificar el espacio metropolitano de Quito según sus formas de poblamiento, 4) la estimación del porcentaje de autoproducción del stock habitacional de la ciudad y 5) la consideración del nivel de dotación de CGP en Quito.

En cuanto al avance del proyecto de tesis debemos indicar que se está terminando la redacción del último y quinto capítulo, y redactando las conclusiones. Posteriormente se realizarán afinaciones al escrito para presentarlo en opción al grado de Doctor en Estudios Urbanos y Ambientales.

Jaime Erazo

Ecuatoriano, Arquitecto (UTPL), Maestro en Desarrollo Local y Territorial (Flacso Ecuador), Maestro en Desarrollo de la Ciudad (Flacso Ecuador), Doctorando en Estudios Urbanos y Ambientales (Colmex). Dibujante abstracto y estudioso de Filosofía estética. Profesor universitario de pre y posgrado, en instituciones ecuatorianas y de la región, desde 1998 hasta hoy. Creador y gestor de más de cien proyectos académicos, editoriales y de investigación. Investigador de las estéticas resultantes, las morfologías y las imágenes propositivas de los asentamientos humanos autoproducidos; de las instituciones, las políticas y los mercados de suelo urbano y vivienda; y de las infraestructuras y servicios urbanos. Enlazador de iniciativas. Autor de artículos científico sociales y de opinión, contribuciones a libros y revistas especializadas, prologuista y compilador de libros. Activista urbano político social, acompañante de movimientos sociales y comunitarios.

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